CEPAL. Transformación productiva con equidad. Santiago de Chile: Naciones
Unidas, Cepal, 1990. Introducción.
O documento da Cepal (1990)
busca analisar as heranças da crise da década de 1980 e fazer propostas para o
desenvolvimento na década seguinte. “La propuesta gira en torno a la que se
considera tarea primordial y común a todos los países: la transformación de las estructuras productivas de la región en un
marco de progresiva equidad social.” Com a transformação se criaria: novas
fontes de dinamismo que permitam os países crescer, melhorar a distribuição de
renda, consolidar processos democráticos, aumentar a autonomia, criar condições
que diminuam a deterioração do meio ambiente e melhorar a qualidade de vida de
toda a população.
O trabalho da Cepal se baseia
não só nas experiências dos países latino americanos e o Caribe nos anos
oitenta, mas também em outros páises. Além disso, faz uso de experiências
concretas. A década de 1980 representou retrocesso econômico e social para os
países estudados pela Cepal. “En consecuencia, los países de la región inician
el decenio dé 1990 con el peso de la inercia recesiva de los años ochenta, con
el pasivo que significa su deuda externa, y la presencia de una fundamental
inadecuación entre las estructuras de la demanda internacional y la composición
de las exportaciones latínoamericanas y caribeñas.”
Insuficiências importantes:
- desequilíbrios
macroeconômicos;
- crescente obsolescência da
planta de capital e indraestrutura física;
- distância cada vez maior
das trocas intensas de tecnologia;
- desgaste da capacidade
financeira e de gestão dos governos;
- problemas na incorporação
do mercado de trabalho;
- depreciação do meio
ambiente.
Aprendizagem dolorosa
“En ese sentido, los ochenta
también fueron una década de ‘aprendizaje
doloroso’. En el ámbito político-institucional, numerosos países avanzaron
hacia sociedades plurales y participativas, y se asistió al final de la década
a una progresiva desideologización en el debate político y económico. Reflejo
de ello son los esquemas de concertación política y social que han aflorado.”
O documento lista alguns
destes aprendizados:
- algumas rivalidades entre
países diminuíram;
- se confirmou a necessidade
de corrigir a assimetria na região latino-americana;
- redobraram os esforços para
aproveitar melhor as potencialidades da integração regional;
- evidenciou-se a
heterogeneidade de comportamentos na atividade industrial;
- confirmou a relativa
vitalidade do setor agrícola;
- elevou-se o coeficiente de
exportação de uma ampla gama de “rubros”;
- surgiu um maior número de
empresários dinêmicos;
- Cobertura de alguns
serviços sociais, como educação;
- continuação da expansão de
bens e serviços: consumo de eletricidade e a disponibilidade de televisores por
habitante crescente;
- fortaleceu-se a interação
política ao mesmo tempo em que se debilitou as instituições públicas.
“En síntesis, la década de
los ochenta constituyó, en términos históricos, un punto de inflexión entre el
patrón de desarrollo precedente en América Latina y el Caribe y una fase, aún
no completamente perfilada pero sin duda diferente, que marcará el desarrollo
futuro de la región. Esta década de desarrollo perdido y de aprendizaje
doloroso posiblemente equivalió a coyunturas históricas que ha tocado vivir en
todas las experiencias exitosas de industrialización tardía. Acaso se trata de
la base a partir de la cual la región podrá recuperar una senda de crecimiento,
con modalidades distintas en cuanto a instituciones y políticas; acompañada,
esta vez, con un esfuerzo sostenido para superar los rezagos en los ámbitos de
equidad y competitividad internacional, y en un contexto ambientalmente
sustentable. Contribuir a esa tarea es, precisamente, el propósito de este
documento.”
Desafios dos anos 1990:
“(...) de un lado, es preciso
fortalecer la democracia; de otro, hay que ajustar las economías,
estabilizarlas, incorporarlas a un cambio tecnológico mundial intensificado,
modernizar los sectores públicos, elevar el ahorro, mejorar la distribución del
ingreso, implantar patrones más austeros de consumo, y hacer todo eso en el
contexto de un desarrollo ambientalmente sostenible.”
A transformação produtiva
necessária aos países subdesenvolvidos passa pelo reconhecimento do entorno
externo e sua influência no desempenho das economias latino-americana, como
também depende de esforços internos, dos governos e da sociedade.
Condicionantes de origem externa convivem com as internas. “(...) se destaca la
necesidad de corregir los desequilibrios macroeconómicos que fueron el signo
dominante de la década de los ochenta. También se plantea, en segundo lugar,
una enorme interrogante sobre cómo habrá de abordarse el financiamiento del
desarrollo, dada la masiva transferencia de recursos financieros al exterior
registrada durante los últimos años. En tercer lugar, las orientaciones que
ofrece el documento toman en cuenta que el mantenimiento de la cohesión social
establece límites claros al contenido de las políticas y estrategias
económicas.”
A transformação produtiva aconteceria,
na visão da Cepal no início dos anos 1990, num contexto de maior
competitividade internacional. A competitividade precisa contar com
incorporação deliberada de progresso técnico no processo produtivo, este é um
fator característico da transformação produtiva. Além de incorporar a
tecnologia, essa transformação também deve ocorrer no setor de exportações
primárias e na área de serviços para integrar o sistema produtivo e levar a uma
homogeneização dos níveis produtivos.
A transformação, contudo, não deve desconsiderar o meio ambiente, mas sim ser
compatível com sua conservação.
Para impulsionar a
transformação produtiva, políticas devem criar um ambiente macroeconômico
apropriado junto de políticas setoriais. Além disso, medidas redistributivas
fazem parte das recomendações do documento da Cepal de 1990. “Por intenso que
resulte el esfuerzo de la transformación, seguramente transcurrirá un período
prolongado antes de que pueda superarse la heterogeneidad estructural mediante
la incorporación del conjunto de sectores marginados a las actividades de
creciente productividad. De ahí que será necesario pensar en medidas
redistributivas complementarias, entre ellas servicios técnicos, financieros y
dé comercialización, así como programas masivos de capacitación destinados a
microempresarios, trabajadores por cuenta propia y campesinos; reformas de
diversos mecanismos de regulación que impiden la formación dé microempresas;
adecuación de los servicios sociales a las necesidades de los sectores más
pobres; fomento de la organización para contribuir a la ayuda mutua y a la
adecuada representación de las necesidades de los más desfavorecidos ante el
Estado, y aprovechamiento de la potencialidad redistributiva de la política
fiscal, tanto del lado de los ingresos como en lo referente a la orientación
del gasto público.”
Contexto institucional:
“En sociedades democráticas,
la concertación estratégica adquiere una importancia decisiva. Esa concertación
comprende un conjunto de acuerdos explícitos e implícitos de largo alcance entre
el Estado y los principales actores políticos y sociales, en torno a la
transformación productiva con equidad, y asimismo en torno a las secuencias de
políticas e innovaciones institucionales necesarias para alcanzarla. Se
trata de legitimar por esta vía mecanismos y acciones que, por una parte, generen
comportamientos convergentes con los propósitos comunes y, por otra,
inhiban las dinámicas de los intereses de grupos que podrían comprometer los
propósitos colectivos. La capacidad gubernamental de concitar acuerdos respecto
de los fines de largo plazo y los objetivos instrumentales, así como los medios
utilizables, tiene relación directa con el grado de participación pluralista,
con la adecuación de las políticas y con la eficacia de su instrumentación.”
Propostas para
melhorar a inserção internacional, favorecer a articulação produtiva e induzir
uma interação criativa entre os agentes públicos e privados:
Basedas propostas:
incorporação de experiências positivas em marcha em outros países.
·
Âmbito
macroeconômico: corrigir desequilíbrios dos anos 1980, principalmente no quesito
preços, a fim de garantir desenvolvimento de médio e longo prazo;
·
Política
econômica de curto prazo: política fiscal com grande importância;
·
Política
comercial e cambial: transformação exige maior abertura da economia com maiores
importações, além de uma expansão rápida e persistente das exportações. “Cabría,
en consecuencia, graduar la apertura en función de la disponibilidad de
divisas. Además, supone armonizar las políticas de protección arancelaria y
para-arancelaria, la política cambiaria y las políticas de promoción de
exportaciones, todo con miras a que el nivel de protección efectiva brindada a
las actividades exportadoras sea similar al que beneficie a los sectores que
sustituyen importaciones.”
·
Política
tecnológica: completar e adequar a infraestrutura tecnológica nas atividades
mais atrasadas, promover maior propensão a incorporar progresso técnico e
inovar nas empresas;
·
Formação de
recursos humanos: ciclos preescolar, básico y secundario, universidades,
centros de investigación, sistemas de capacitación, programas de educación
popular y educación de adultos, y programas de reciclaje ocupacional;
·
Criação de
empresas: estímulo à maior formação de empresários e criação de empresas;
·
Política
industrial: favorecer a articulação produtiva com a abertura gradual e seletiva
e fomento integral das exportações industriais, incorporação e difusão do
progresso técnico e o apoio à pequena e média empresa. Por se darem num
ambiente de restrição financeira e debilitamento institucional do setor público,
a Cepal enxerga três desafios: selecionar as áreas de intervenção
governamental, privilegiar a reconstrução institucional do setor público e dar
alta prioridade à inovação institucional da gestão do sistema produtivo;
·
Agricultura:
articulação intesetorial e competitividade internacional;
·
Recursos
naturais: política de exploração racional
“La integración económica, en
cuanto proceso que contribuye a la transformación productiva con equidad
social, será un aspecto que adquirirá nueva relevancia y apoyo en el decenio de
los noventa. En el contexto de los objetivos de la transformación productiva,
se propone fomentar la innovación, el aprendizaje y la difusión de tecnologías
mediante la intensificación y ampliación de las relaciones entre empresas,
sectores e instituciones a nivel subregional y regional, con una aplicación de
los instrumentos de la integración y un ámbito geográfico flexibles.”
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